编者按：出乎意想的新冠肺炎疫情，是对国度治理体系和治理能力当代化的一次大考。在以习近平同道为中枢的党中央将强带领下，常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双告捷”，彰显“中国之治”天真履行和显耀上风。为进一步深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，更好坚捏和完善中国特质社会目标轨制，推动轨制上风更好地飘摇为治理遵守，中央网信办与求是杂志社共同组织“中国正经前行”网上表面传播专栏，邀请念念想表面界人人学者撰写系列表面著作，在求是网不竭推出，敬请关爱。

　　本色摘抄：现时，新冠肺炎疫情防控获取了要紧政策性效果，充分展现了我国济急照应体制机制的凸起特质、显耀上风和超强能力。为灵验嘱托前进途中要紧矛盾、要紧阻力、要紧风险、要紧挑战，必须充分发扬我国济急照应体制的特质和上风，加速鼓动济急照应体系和能力当代化，为竣事“两个一百年”粗莽方针、竣事中华英才伟大恢复的中国梦添砖加瓦。

　　济急照应体系和能力是国度治理体系和治理能力的重要本色，平直影响一个国度的总体安全与永续发展。党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央高度敬爱济急照应体系和能力斥地。党的十九届四中全会指出：“构建融合指挥、专常兼备、反应机灵、高低联动的济急照应体制，优化国度济急照应能力体系斥地，提高防灾减灾救灾能力。” 2019年11月29日，习近平总秘书在主捏中央政事局第十九次集体学习时，明确提议“要发扬我国济急照应体系的特质和上风，鉴戒海外济急照应有利作念法，积极鼓动我国济急照应体系和能力当代化。”新冠肺炎疫情发生以来，以习近平同道为中枢的党中央更加高度敬爱鼓动济急照应体系和能力当代化。2020年2月3日，习近平总秘书在主捏中央政事局常委会会议时强调：“要针对此次疫情嘱托中暴显现来的短板和不及，健寰球度济急照应体系，提高处理急难险重负务能力。”

　　新中国设立70多年来，我国济急照应体系不休调整和完善，嘱托当然灾害和出产事故灾害能力不休提高，凯旋嘱托了一次又一次要紧突发事件，灵验化解了一个又一个要紧安全风险，创造了嘱托1976年唐平地面震、1998年长江特大巨流、2003年的“非典”、2008年的冰雪灾害和汶川特别面震灾害等的济急照应古迹。终点是党的十八大以来，咱们不休加强党对济急照应的荟萃融合带领，酿成了融合指挥、专常兼备、反应机灵、高低联动的济急照应体制，鼎力鼓动济急照应法治斥地，强化济急预案编制与演练，不休普及济急照应能力，逐渐酿成了自己的显耀特质和独到上风。

　　充分发扬党的带领这一根柢轨制上风。鼓动济急照应体系和能力当代化，党的带领是根柢。新中国设立以来，咱们在建立健全突发事件济急照应带领体制方面作念了积极探索，在党的带领下建立了国度防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国务院安全出产委员会、国度丛林草原防熄灭指挥部、国度减灾委员会等行之灵验的各类突发事件济急照应带领体制，为防灾减灾救灾、统筹发展与安全出产、选藏东谈主民民众人命健康和选藏社会牢固，发扬了根柢作用，体现了荟萃力量办大事的轨制上风。此次新冠肺炎疫情发生后，2020年2月10日，习近平总秘书在北京调研指导新冠肺炎疫情防控使命时强调，疫情防控要坚捏寰球一盘棋。各级党委和政府必须坚决服从党中央融合指挥、融合和谐、融合颐养，作念到令行退却。为全面加强对疫情防控的荟萃融合带领，党中央设立了中央嘱托疫情使命带领小组，派出中央赴湖北指导组，建立了国务院嘱托新式冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控使命机制，中共中央印发《对于加强党的带领、为打赢疫情防控阻击战提供将强政事保证的见知》。现时，我国疫情防控也曾获取要紧政策性效果，党的荟萃融合带领发扬了中枢带领作用。履行阐明，鼓动济急照应体系和能力当代化，必须充分发扬党的荟萃融合带领特质和上风，建立健全常态化的济急照应带领体制，为突发事件济急照应提供根柢保险。

　　积极翻新“两坚捏”“三变调”的济急照应理念。鼓动济急照应体系和能力当代化必须理念先行。2016年7月28日，习近平总秘书在河北唐山市锤真金不怕火时终点强调“两坚捏”“三变调”，全面普及全社会回击当然灾害的空洞防护能力。“两坚捏”即是坚捏以防为主、防抗救衔接接，坚捏常态减灾和终点态救灾相融合；“三变调”即是从属目灾后提拔向属目灾前驻守变调，从嘱托单一灾种向空洞减灾变调，从减少灾害失掉向减弱灾害风险变调。鼓动济急照应体系和能力当代化，要把“两坚捏”“三变调”这一先进理念切实贯彻落实到济急照应当代化全过程。变调传统的重救治、轻驻守的突发事件济急照应理念，属目驻守在突发事件济急处置中的重要作用。坚捏关隘前移、起源治理，属目从起源上防护化解要紧风险，着实把问题惩处在萌芽之时、扩张之前。加强广泛防护，加强前端处理，建立健全民众安全花式分析轨制，实时打消民众安全隐患。加强要紧风险评估和监测预警，强化要紧风险早期识别和预告预警的领会，普赶早期识别和预告预警能力。增强忧患领会，坚捏底线念念维，安而不忘危、治而不忘乱、存而不忘一火，永久对要紧风险保捏高度警醒，任何时期齐不成草草了事。本着对东谈主民民众人命财产永久保捏高度负责的精神，对清苦作最充分准备，对突发事件提议圆善、灵验的嘱托规律。

　　不休完善济急照应体制机制。在嘱托各类突发事件过程中，我国济急照应体制机制不休完善。2018年，咱们整合优化济急力量和资源，组建了济急照应部，酿成了融合指挥、专常兼备、反应机灵、高低联动的济急照应体制。鼓动济急照应体系和能力当代化，体制机制是要害。从体制机制入部属手，建立健全和谐高效的济急照应组织和谐机构，正确处理好“统”和“分”的关系。“统”的职能主淌若统筹指导、空洞和谐，由国度防汛抗旱指挥部、国务院抗震救灾和谐指挥部等组织和谐机构承担。“分”的职能仍由各成员单元、各行业独揽部门共同承担，按照各自职责单干，发扬各自专科上风，负责履行各类突发事件济急处置职责。在济急照应机制方面，要高度敬爱监测预警在济急照应中的重要作用，优化完善信息公开与监测预警机制。完善监测预警预告体系，加速各式灾害、事故监测、站网和国度民用空间基础设施斥地，完善单干合理、职责明晰的当然灾害、安全事故、民众卫生、社会牢固的监测预告预警体系，执行突发事件监测预警信息化工程，提高空洞监测、风险早期识别和预告预警能力。通过进一步完善民众安全风险监测预警使命，建立起要紧风险与济急之间的无缝说合机制。加强对危化品、矿山、谈路交通、消防等重点行业限制的安全风险排查，普及多灾种和灾害链空洞监测、风险早期识别和预告预警能力。完善社会顺次防控体系，建立问题联治、使命联动、吉利联创的使命机制，提高算计预警驻守各类风险能力。

　　加速健全济急照应法治体系。突发事件济急照应需要社会多方参与，花式陡然万变，触及本色絮叨，必须以法律的体式对济急照应的各个方面、各个要领进行系统范例，行使法治念念维和法治方式鼓动济急照应当代化。习近平总秘书在主捏中央政事局第十九次集体学习时强调，要坚捏照章照应，行使法治念念维和法治方式提高济急照应的法治化、范例化水平，系统梳理和改良济急照应联系法律法例，攥紧磋议制定济急照应、当然灾害防治、济急支撑组织、国度消防支撑东谈主员、危急化学品安全等方面的法律法例，加强安全出产监管王法使命。要尽快把《突发事件嘱托法》《安全出产法》《传染病防治法》《野天真物保护法》等的改良纳入议事日程。应时出手《当然灾害防治法》《济急支撑组织法》《生物安全法》立法论证。进一步完善各类突发事件算计、预警、驻守、嘱托处置、规复重建、社会动员、媒体相同、部队斥地和济急保险等方面的法律法例及配套章程。从永恒看，要属目通过立法体式，强化济急照应全过程法式化。在事先驻守阶段，要尽快磋议制订济急预案编制与演练、不同类型济急力量的照应倡导以及济急物质散播、储备、调运倡导等急需的端正轨制。在事中处置阶段，要以现场指挥使命范例、第一反映法式为重点，加强联系法式化立法使命。在规复重建阶段，要属目把突发事件失掉评估、补偿法式、提拔法式等以法律法例体式固定下来。新冠肺炎疫情发生后，2020年2月5日，习近平总秘书在主捏召开中央全面照章治国委员会第三次会议时强调，“疫情防控正处于要害时期，照章科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时期，越要坚捏照章防控，在法治轨谈上统筹鼓动各项防控使命，保险疫情防控使命凯旋开展。”

　　切实加强济急预案照应。鼓动济急照应体系和能力当代化，必须高度敬爱预案的重要作用。习近平总秘书在主捏中央政事局第十九次集体学习时强调，要加强济急预案照应，健全济急预案体系，落实各要领包袱和规律。执行精确治理，预警发布要精确，抢险支撑要精确，规复重建要精确，监管王法要精确。对此，要在改良《国度突发民众事件总体济急预案》总体预案和《国度突发民众卫生事件济急预案》专项预案的基础上，负责改良各级场所突发民众卫生事件济急预案，在风险评估和资源普查的基础上，借助景况构建等技能，捏续动态优化济急预案，范例济急反映法式与经由，不休提高预案的针对性与操作性。同期，高度敬爱济急预案演练。针对济急预案练得少、演练的法式和范例缺失、预案演练本色不圆善、要害要领体现不够、演练流于体式等问题，加大济急预案演练力度，切实发扬预案的应有作用。

　　鼎力普及济急照应能力。鼓动济急照应体系当代化，济急照应能力是中枢本色。2020年2月3日，习近平总秘书在主捏中央政事局常委会会议时指出，“此次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，咱们一定要回想阅历、吸取教养。要针对此次疫情嘱托中暴显现来的短板和不及，健寰球度济急照应体系，提高处理急难险重负务能力。” 普及济急照应能力，重点是普及济急基础能力、济急处置能力、空洞保险能力、社会协同能力。要从最基础的场所作念起，把下层一线动作主战场，坚捏重点下移、力量下千里、保险下倾。磋议若因何社区、乡村、学校、企业等下层组织和单元为重点，鼓动建立全民动员、和谐联动的济急照应使命款式。督促企做事单元积极履行安全照应主体包袱，指导公众增强风险防护领会，增强全社会的风险防护能力；把民众安全栽种纳入国民栽种和精神精采斥地体系，加强安全公益宣传，提高全民民众安全领会和济急技能。研究初期反映能力，加强第一反映东谈主和下层单元负责东谈主济急照应培训。在普及济急处置能力方面，要普及突发事件空洞研判能力，收拢主要矛盾和矛盾主要方面，并对其发展变化有一个比拟准确的判断；普及济急处置有盘算推算能力，濒临纵横交错的风景，要临危不惧、聪敏、勇于负责，亲临现场，靠前指挥，武断处置，飞速作出切实可行的有盘算推算；普及济急处置组织能力，善于和谐不同层级、不同场所、不同部门，作念好东谈主员科学单干、资源合理设立，酿成深切的向心力、凝华力、战役力；普及济急处置指导能力，与运筹帷幄方面积极相同，主动指导公论，营造细腻社会氛围，塑造细腻形象。在加强济急空洞保险能力方面，要加强济急基础数据库斥地，推动济急平台之间互联互通、数据交换、系统对接、信息资源分享；强化济急通讯保险能力，普及卫星济急通笃信务保险能力与集约化水平；完善济急物质保险体系，切实惩处好济急物质总量不及、结构差异理、布局差异理等凸起问题；提高要紧运输保险能力，完善铁路、公路、水路、民航等济急运力储备，切实保险突发事件发生时，济急物质实时灵验到位。在普及济急照应社会协同能力方面，要鼓动民众安全、济急照应宣布道育使命进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，强化大中小学民众安全和济急照应基础常识和基本技能培养，组织体式各类的身边风险隐患识别活动，开展民众安全常识普及，普及公众突发事件防护领会和自救互救能力。支撑指导社区住户开展风险隐患排查和治理，积极鼓动安全风险网格化照应，筑牢防灾减灾救灾的东谈主民防地。

　　现时，新冠肺炎疫情防控获取了要紧政策性效果，充分展现了我国济急照应体制机制的凸起特质、显耀上风和超强能力。为灵验嘱托前进途中要紧矛盾、要紧阻力、要紧风险、要紧挑战，必须充分发扬我国济急照应体制的特质和上风，加速鼓动济急照应体系和能力当代化，为竣事“两个一百年”粗莽方针、竣事中华英才伟大恢复的中国梦添砖加瓦。

　　（作家：马宝成 中共中央党校（国度行政学院）济急照应培训中心主任、栽种）

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